Por Francisca Achondo y Javiera Zaccarelli/Ilustración: Fabián Rivas

Cristián Monckeberg (RN), Ernesto Silva (UDI), Giorgio Jackson (Revolución Democrática), Gustavo Hasbún (UDI), Aldo Cornejo (DC), Gabriel Silber (DC) y Pepe Auth (PPD). Siete diputados de cinco partidos políticos diferentes con dos características en común: representan a distritos de la zona centro y están usando viajes nacionales pagados con dinero de la Cámara por razones que se escapan de sus tareas legislativas. Monckeberg, Silva y Jackson los han usado para participar en actividades de sus partidos o movimientos y no necesariamente relacionadas con su labor como diputados. Hasbún ocupó estos viajes para ir a La Araucanía, región donde pretende postularse como senador en las próximas elecciones. Arturo Carvacho es periodista asesor de la bancada DC y figura como principal usuario de la mayoría de los pasajes a Arica de los diputados Cornejo y Silber, ciudad donde nació y donde vive su familia. Algo similar es lo que sucede con Auth, quien ha regalado algunos de sus pasajes a su asesor externo Rosendo Zanga, que tiene familia en la misma ciudad.

Los pasajes aéreos de los diputados están destinados a que desplacen dentro del territorio para cumplir su función parlamentaria, pero no está especificado en qué actividades corresponden a esa función.

Los “principios generales” establecidos en la web del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias –entidad que regula el buen uso del dinero que la Cámara entrega a los diputados para que lo ocupen en su labor legislativa–, indican que: “los recursos públicos que se entregan son para el financiamiento directo del ejercicio de las funciones de diputado y senador”. En la letra “D” del subtítulo “estructura de las asignaciones parlamentarias” se establece que los pasajes aéreos son para: “facilitar el desplazamiento (de los diputados), dentro del territorio nacional, para el cumplimiento de su función parlamentaria”. Sin embargo, queda sin especificar qué es una “función parlamentaria”.

Miguel Landeros, secretario general de la Cámara Baja y principal responsable en el área de labores de apoyo a las tareas legislativas de la corporación, afirma que efectivamente hay un mal uso de los pasajes debido a la débil fiscalización de los motivos de los viajes. Argumenta que por la vía de “yo voy a representar”, los diputados pueden hacer lo que quieran, incluso hacerse campaña en distritos distintos a los suyos. “Yo tengo toda la disposición de fiscalizar, pero si no tengo las herramientas no lo puedo hacer. Quien tiene que fijarlas es el consejo resolutivo”, agrega. Con esto, Landeros apunta principalmente a que se deben determinar las características de los viajes.

“Tienen que decirme: ‘mire, los diputados que viven en los distritos equis, que viajen a ese sin ningún problema’. Los que no y que tienen derechos a pasajes, deberían estar autorizados por una autoridad interna de la Cámara. El resto de los viajes no debería permitirse”, explica Landeros.

El gran problema, cree él, es que nadie fiscaliza los motivos de los viajes. Los diputados solo informan que van a viajar y lo notifican a la Cámara para que quede un registro de la fecha, usuario y monto. “Falta cambiar la norma. Hoy día basta con que el tipo diga ´voy´. Pero ¿cómo sé yo a qué va?”, se pregunta el secretario general de la Cámara.

Si bien esta investigación ahonda en el caso de siete diputados en que se pudo acreditar el uso distinto al de apoyo a la labor legislativa, las irregularidades en las normas y la poca fiscalización de los motivos y destino de los viajes nacionales que pone de manifiesto Landeros, apuntan a que este número podría ser superior.

El candidato sin culpa

31 tramos entre Santiago y Temuco ha usado Gustavo Hasbún (UDI) en su período parlamentario actual al momento de cerrar esta investigación, según información obtenida por ley de transparencia. El diputado representa al distrito 26, comuna de La Florida, pero en diciembre de 2014 anunció su interés por la carrera senatorial en La Araucanía. Los sucesivos viajes a 693 kilómetros de su distrito llamaron la atención de Gustavo Carrasco, presidente del Partido Comunista de la Región de La Araucanía, quien le pidió en marzo de 2015 a la Contraloría que aclarara si estos viajes eran financiados por el diputado o como lo señaló él: “con la plata de todos los chilenos”. A esta denuncia se sumaron otras a través de Twitter, que fueron replicadas por medios como La Nación, BíoBío y El Mostrador.

En febrero de 2015 Hasbún aseguró a la Radio BíoBío que estaba viajando a Temuco, porque es diputado por la república y que su labor no se limita a su distrito, sino que a todo el país. Además, dijo que los motivos de los viajes respondían al rol fiscalizador que tiene como diputado.

Según Miguel Landeros, Hasbún le pidió en marzo de 2015, después de que se había desatado la polémica, que le descontaran los viajes que ha usado para ir a Temuco en el año y medio que llevaba de período parlamentario.

En esta investigación, el diputado asegura que los pasajes siempre los paga él, ya que se los descuentan de su dieta parlamentaria “Es súper fácil preguntarle a uno que le descuentan los pasajes del sueldo, pero me imagino que al señor (Giorgio) Jackson usted no le pregunta cómo utiliza los pasajes. Usa sus pasajes para ir a afirmar su partido político acompañado de sus asesores y nadie le dice nada; y el señor que paga sus pasajes que soy yo, queda mal. Genial, este es el mundo al revés”, argumenta Hasbún.

Mientras tanto en el mundo al revés

Giorgio Jackson es líder de Revolución Democrática, movimiento político que aspira a constituirse como un partido. Es diputado por el distrito 22, comuna de Santiago, y en el período parlamentario actual ha usado o en ocasiones sus asesores, 46 tramos a ocho ciudades del país al momento de finalizar esta investigación.

“Todos sus viajes han sido por invitaciones de escuelas y colegios para hablar sobre la Reforma Educacional o foros universitarios. Si eventualmente va a un territorio de RD, por supuesto se junta con los militantes, es obvio”, dice la jefa de comunicaciones de Giorgio Jackson, Alejandra Lazo.

Su jefa de comunicaciones, Alejandra Lazo, asegura que si bien Jackson es diputado de la Región Metropolitana, es importante para él, para su equipo y para Revolución Democrática conocer la realidad de otras ciudades del país. “Todos sus viajes han sido por invitaciones de escuelas y colegios para hablar sobre la Reforma Educacional o foros universitarios. Si eventualmente va a un territorio de RD, por supuesto se junta con los militantes, es obvio”, explica Lazo.

La prensa se ha encargado de destacar las actividades de Revolución Democrática en distintas regiones, a las cuales Jackson viaja con recursos proveniente de las asignaciones.

El 8 de agosto de 2014, el diario regional “El Divisadero” anunciaba que Jackson participaría de una jornada para potenciar el sello de Revolución Democrática en la ciudad de Coyhaique: “El Movimiento Revolución Democrática-Territorio Aysén invita a la comunidad de Coyhaique y la Región a una jornada abierta dirigida a todos y todas quienes quieran conocer ese referente”.

Un tiempo después, el 14 de noviembre del mismo año, hizo un viaje a La Serena. El diario local El Observatodo redactaba: “El diputado Giorgio Jackson visitará la Región de Coquimbo con el objetivo de conocer el trabajo de Revolución Democrática en la zona”.

Un gasto menos para los partidos

Desde 2006 Cristián Monckeberg es diputado por el distrito 23 (Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea) y desde junio de 2014 es presidente de Renovación Nacional (RN). Según la información obtenida para este reportaje mediante una solicitud de acceso a información pública de la Cámara (ley de transparencia), en el actual período parlamentario hasta el cierre de esta investigación Monckeberg ha viajado 55 tramos entre Santiago y otras diez ciudades a lo largo del país, entre ellas Antofagasta, Iquique, Puerto Montt y Punta Arenas.

“Tengo claro que este tema es cuestionable”, afirma el diputado Monckeberg, al reconocer que el motivo de sus viajes es para asistir a invitaciones que recibe como presidente del partido. “En 2015, por ejemplo, me invitaron desde Iquique a la celebración de la fiesta de La Tirana”, agrega.

En 2010 se creó el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, el Comité de Auditoría Parlamentaria y se estableció en la ley que los diputados podían viajar por “labores políticas”, sin especificar a qué se refieren éstas. El objetivo inicial de esta reforma fue aumentar la fiscalización y regulación de las asignaciones, que hasta entonces era escasa o nula.

Entre las múltiples invitaciones recibió también una en junio de 2015 de parte del presidente regional de RN en BíoBío, Frank Sauerbaum, donde lo invitaba a participar en actividades organizadas con el objetivo de coordinar las elecciones municipales de 2016. (Ver invitaciones adjuntas en documento 1).

El diputado justifica sus decisiones en la reforma a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional que se hizo en 2010. Ese año se creó el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, el Comité de Auditoría Parlamentaria y se estableció en la ley que los diputados podían viajar por “labores políticas”, sin especificar a qué se refieren éstas. El objetivo inicial de esta reforma fue aumentar la fiscalización y regulación de las asignaciones, que hasta entonces era escasa o nula.

Ernesto Silva, diputado por el mismo distrito que Cristián Monckeberg, utiliza la misma justificación para referirse a los 21 tramos que realizó fuera de su distrito en el período que fue presidente de la UDI, entre marzo de 2014 y mayo de 2015. Es importante destacar que desde que dejó ese cargo en el partido, hasta la fecha en que se cerró esta investigación, sus viajes disminuyeron notablemente a cuatro.

—La presidencia de un partido aumenta el ritmo y la intensidad de los viajes—asegura Silva.

—¿Está de acuerdo entonces con que el presidente de un partido pueda viajar por ejemplo a una reunión con miembros de éste en alguna región?

—Claro, es parte de la labor de legislación, de fiscalización y de representación que tiene el diputado. Así lo ha establecido la normativa de la Cámara de Diputados, no es algo que se te ocurra a ti o a mí.

La norma que no norma

La ya mencionada reforma de 2010 creó el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, organismo autónomo encargado de fijar el monto, destino, ajuste y criterio de uso de las asignaciones parlamentarias. Tanto en los “principios generales” del consejo como en la ley, se afirma: “Se entenderá por función parlamentaria todas las actividades que realizan senadores y diputados para dar cumplimiento a las funciones y atribuciones que les confieren la Constitución y las leyes. Ella comprende la tarea de representación popular y las diversas labores políticas que llevan a cabo aquéllos y los comités parlamentarios”.

El secretario ejecutivo del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias dice que está prohibido usar los viajes para labores de partido.

Daniel Muñoz es secretario ejecutivo del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias y antes trabajó en la Cámara de Diputados como abogado secretario de diversas comisiones. Muñoz es enfático al asegurar que los diputados no deberían usar los fondos de la Cámara para realizar viajes nacionales que respondan a intereses o actividades de sus partidos. Cree que en general los diputados usan de manera correcta sus pasajes, aunque no descarta la posibilidad de especificar aún más este tema para que no existan confusiones.

—¿Qué se entiende por “labores políticas”?

—Implica la relación que los parlamentarios tienen con sus electores con el objeto de ver las necesidades del pueblo y alimentarlo de los conocimientos de los proyectos que se están tramitando en ambas cámaras.

— ¿Se pueden usar los viajes para labores que involucren al partido político?

—Derechamente, no, está prohibido. Las asignaciones están específicamente enfocadas y no pueden mal utilizarse.

—¿El presidente de un partido puede utilizar estas asignaciones para viajar a lo largo del país por invitaciones que ha recibido de su colectividad?

—No, no, no. Porque no confundamos lo que es el Parlamento con la función como presidente de un partido. Él podría viajar con los fondos de su partido, pero no puede confundirlo con las asignaciones.

—¿Cree que sería necesario detallar los motivos por los cuales los diputados pueden viajar con plata de la Cámara?

—Sí, es verdad.

Los diputados de los distritos 10 al 40 (desde la Región de Valparaíso a la Región del Maule) tienen derecho a 18 pasajes nacionales anuales para uso personal o de sus asesores. A diferencia del resto de los distritos, que cuentan con 12 pasajes anuales y cuatro mensuales. Con respecto a esto, Miguel Landeros cree que los diputados de la Región Metropolitana: “no deberían viajar a no ser, porque va a sesionar una comisión parlamentaria (en una región)”.

El Comité de Auditoría Parlamentaria es un órgano autónomo que se encarga de fiscalizar el uso de las asignaciones de diputados y senadores. Daniel Muñoz explica que los diputados se someten a tres tipos de fiscalización. La primera, es el control que ejercen los mismos parlamentarios, la segunda es de la corporación a la cual pertenecen, en este caso la Cámara de Diputados, y la tercera es la supervisión del comité de auditoría.

Los diputados de los distritos 10 al 40 (desde la Región de Valparaíso a la Región del Maule) tienen derecho a 18 pasajes nacionales anuales para uso personal o de sus asesores. A diferencia del resto de los distritos, que cuentan con 12 pasajes anuales y cuatro mensuales.

El reglamento establece que de un total de cuatro asignaciones que reciben los diputados, se debe sortear aquella que se auditará. Las cuatro asignaciones que pueden ser seleccionadas son: personal de apoyo, asesorías externas, gastos operacionales y pasajes aéreos nacionales. Además se sortean los diputados y luego se les notifica a éstos. “Transcurridos cuatro años, debería haberse hecho una auditoría una vez a cada uno”, agrega Muñoz.

Eduardo Pérez, abogado coordinador del comité, se refirió brevemente a este tema vía mail (única forma de contactarlo), afirmando que no se les ha realizado auditoría a los viajes aéreos de los diputados en el período actual: “La última se efectuó en el año 2013 y cubrió al cien por ciento de los diputados. En 2015 se contempló efectuar una nueva auditoría a pasajes aéreos nacionales, también a la totalidad de los parlamentarios, la cual se informará durante el primer trimestre del año 2016.

La pata coja de los asesores

Aldo Cornejo (DC), diputado por la Región de Valparaíso, distrito 13, y Gabriel Silber (DC), diputado por la Región Metropolitana, distrito 16, comparten no solo la militancia en el mismo partido, sino que otros aspectos: los pasajes que han usado ambos son casi exclusivamente a Arica, registrando 16 y 24 tramos, respectivamente, y de éstos, 11 pasajes han sido utilizados por Arturo Carvacho, periodista de la bancada DC, para que viaje a la misma ciudad.

Arturo Carvacho nació en Arica y según la guía telefónica de esa ciudad, sus padres viven actualmente ahí. Al preguntarle a Carvacho por el motivo de estos viajes, respondió con agresividad: “Esas son preguntas personales y no tengo por qué contestar. Averigua por tus propios medios”. Minutos después devolvió la llamada, pidió disculpas por su comportamiento y luego explicó que, si bien vivió ahí de niño, viaja a Arica porque los diputados se lo piden por distintos motivos y porque él conoce mejor la zona. Sin embargo, como periodista de toda la bancada DC, solo registra viajes con estos dos diputados.

Algo parecido es lo que pasa con Rosendo Zanga, asesor externo del diputado Pepe Auth (PPD). El parlamentario suma cuatro tramos entre Santiago y dos ciudades para uso personal, mientras que Zanga ha hecho exclusivamente 12 tramos entre Santiago y Arica. Al preguntarle a Auth acerca de estos viajes, respondió: “Respecto del lugar de destino, no existe ninguna forma que lo limite. Yo soy diputado de la Región Metropolitana y si tengo derecho a pasajes no es precisamente para ir a mi distrito o casa. En el caso de Zanga, él es de Arica y tiene su familia allá”.

La Cámara intachable

El organismo encargado de sancionar a los diputados en caso de hacer mal uso de las asignaciones es la Comisión de Ética de la Cámara Baja, cuyo presidente es Germán Verdugo (RN), quien no respondió las consultas de esta investigación periodística. Contactamos a Romilio Gutiérrez (UDI), miembro de la misma comisión, quien aseguró que el único que se puede referir a esta materia es Verdugo.

Hasta ahora no se ha manifestado ningún interés concreto por parte del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarios de cambiar ni especificar la norma para regular la situación. El comité de auditoría tampoco planea reformas para mejorar la fiscalización de los viajes nacionales de los diputados.

Miguel Landeros, quien además es abogado secretario de la Comisión de Ética de la Cámara, afirma que nunca se ha llegado a una instancia sancionadora, porque nadie ha hecho una denuncia formal y concreta. “El caso de Hasbún no llegó hasta la secretaría general de la Cámara, ya que no basta con que haya una denuncia pública, tiene que haber una denuncia concreta”; y finaliza con un proverbial: “es difícil sancionar a los pares”.

Sobre las autoras: Francisca Achondo y Javiera Zaccarelli son alumnas de cuarto año de Periodismo y este reportaje de investigación forma parte de su trabajo en el curso Taller de Periodismo Avanzado, impartido por el profesor Pedro Ramírez.